摘要：軍隊正規(guī)化建設(shè)不能缺

“一南力作”專欄

　　長期身處和平年代，極易使人在樂享生活、爭名逐利、心浮氣躁、得過且過的狀態(tài)中慵懶倦怠，放松警惕，消弭斗志，忘卻初心，淡漠使命，弱化擔(dān)當(dāng)。作為負(fù)責(zé)任的網(wǎng)絡(luò)媒體，極有必要重復(fù)吶喊“中華民族到了最危險的時候！”

　　金一南，國防大學(xué)戰(zhàn)略研究所所長，少將軍銜，博士生導(dǎo)師。是一位勤勉自強(qiáng)、才華橫溢、著作等身、影響深遠(yuǎn)的軍中俊杰、愛國學(xué)者。其作品以說理透徹、恢宏大氣、振聾發(fā)聵而著稱，獨具提神醒腦、救贖靈魂、正心正念之功效。

　　為不忘初心、牢記使命，為警示當(dāng)代、鼓舞民志，更為啟迪后世、昭告未來，經(jīng)請示將軍同意，本網(wǎng)編委會決定于2020年3月12日開啟“一南力作”專欄。愿借將軍力作，爆燃民族精神之火，積極踐行“導(dǎo)引群心、朝向太陽”理念。

　　敬請各位網(wǎng)友多多轉(zhuǎn)發(fā)，助力公益善舉，共襄復(fù)興偉業(yè)。

心勝

文/金一南

第四章不是為了贏得贊譽而是為了贏得戰(zhàn)爭

　　變革就是揚棄，就是創(chuàng)新，就是“消滅自己”。軍事變革同樣如此。誰又愿意消滅自己呢？但不變革不創(chuàng)新，就會被他人消滅。
　　軍事變革從來不是為了贏得贊譽，而是為了贏得戰(zhàn)爭。這一變革從來不可能是一曲詩情畫意的田園牧歌，必然是一場新舊之間的艱難較量與鏗鏘碰撞。
　　為什么不要田園牧歌而非要鏗鏘碰撞？
　　因為非變革不能勝利。

軍隊正規(guī)化建設(shè)不能缺

　　十幾年以前有機(jī)會在美國國防大學(xué)進(jìn)修，其間訪問了美軍多所院校和軍事機(jī)構(gòu)，一些與信息化水平和裝備水平無關(guān)的事情，反而給人留下更深印象。

　　一是社會化程度高，凡地方能做的就不用軍人，專職司機(jī)、專職公勤人員、專職警衛(wèi)員少之又少。

　　二是機(jī)構(gòu)簡練，他們沒有營房部門，因為不需要解決房子問題。軍官和文職人員都自己購買或租住房子。國防大學(xué)校長、院長的官邸，隨任職命令搬進(jìn)、卸任命令搬走，“鐵打的官邸流水的官”，無須一建再建。軍人住房津貼都在工資和補貼里，無需統(tǒng)一建房和分房，沒有退役人員占房或離退休人員住房等問題，想拿房子搞腐敗也搞不成。

　　他們也沒有車管部門。美國國防大學(xué)總共就7輛車，1輛卡車?yán)O(shè)備，4輛面包車用于公務(wù)接待，2輛轎車，校長1輛，信息資源管理學(xué)院院長1輛，還是該學(xué)院從五角大樓合并到國防大學(xué)帶過來的。國家戰(zhàn)爭學(xué)院院長、武裝力量工業(yè)學(xué)院院長都是少將，也未配專車，上下班開自己的車。公車不但數(shù)量很少，使用還有嚴(yán)格規(guī)定。國防大學(xué)校長的司機(jī)跟我們講，他每天就是一條固定路線：接校長上班，送校長回家，車必須開回國防大學(xué)。想繞路買東西或看望同事都不可以。如果被發(fā)現(xiàn)公車私用，最輕的處罰也是一個月停薪停職。時間長了，中將校長也覺得不方便，經(jīng)常是下班后換上便衣開自己車走了。

　　三是軍事單位的人權(quán)、財權(quán)十分有限。國防大學(xué)教官由各軍種指派，文職人員由國防部統(tǒng)一安排，需要什么樣的人向國防部申請，學(xué)校沒有進(jìn)人權(quán)和任免權(quán)。軍官轉(zhuǎn)崗頻繁，兩三年一調(diào)動，頂多干四年，在一個單位干半輩子完全不可想象，制度也不允許。他們把軍事生涯形容為“move”（調(diào)動、搬家），通過不斷“move”保持軍人的新鮮感和創(chuàng)新活力，防止干部私有化，防止在一個單位長期經(jīng)營，上下級之間產(chǎn)生人身依附關(guān)系。財務(wù)方面則嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。當(dāng)時美軍固定化經(jīng)費劃撥已經(jīng)占到總經(jīng)費的97.8%，機(jī)動費很少，凡事皆靠預(yù)算。我們學(xué)習(xí)期間美方預(yù)算來時宴請一次，走時宴請一次，中間吃飯全部AA制。到陸戰(zhàn)隊大學(xué)參觀，研究中心主任克羅夫上校熱情招待，我們以為是對方請客。吃到最后，克羅夫掏出計算器，迅速算一下然后宣布“每人11.5美元”，大家都趕緊把錢掏出來數(shù)好放在桌上。他們這樣做沒有一點不自然，反倒是我們感到不好意思。

　　學(xué)習(xí)結(jié)束結(jié)算住宿費，國防大學(xué)竟然連開發(fā)票的地方也沒有，專門派車把我們送到華盛頓軍區(qū)駐地邁耶爾堡結(jié)賬。管財務(wù)的文職官員告訴我們：“國防大學(xué)所在的麥克奈爾堡，地皮、房屋都是華盛頓軍區(qū)管轄的軍產(chǎn)，國防大學(xué)沒有權(quán)力進(jìn)行任何財務(wù)結(jié)算。”原來，華盛頓軍區(qū)的職責(zé)不是衛(wèi)戍首都，是管理華盛頓地區(qū)所有美軍的軍產(chǎn)。不要小看這一職責(zé)，軍產(chǎn)統(tǒng)歸華盛頓軍區(qū)管轄的所有軍事單位，從五角大樓到各個軍事機(jī)關(guān)和基地，想通過炒地皮、租房屋、開賓館、弄門臉商店賺錢盈利，根本沒有可能。因為房屋地產(chǎn)等固定資產(chǎn)與你完全無關(guān)，你沒有任何資格，也不具備任何法人地位能把地賣了、把屋租了、把錢分了。

　　美國就是這樣通過對人、財、物管理權(quán)限的周密設(shè)計堵塞漏洞，實現(xiàn)制衡，使軍人沒有或很少有其他領(lǐng)域可以分心，只有安心本職地訓(xùn)練與作戰(zhàn)。

　　“他山之石，可以攻玉”。開展這些方面的變革與經(jīng)費多寡無關(guān)，與裝備新老無關(guān)，與信息化程度高低無關(guān)，屬于軍隊正規(guī)化建設(shè)領(lǐng)域。我們特別需要彌補這一長期被耽誤的課程。否則精神難以專一，工作不好聚焦，經(jīng)費容易被挪用，訓(xùn)練與作戰(zhàn)便要大受其耗。

（未完待續(xù)）

　　金一南，國防大學(xué)戰(zhàn)略研究所所長，少將軍銜，博士生導(dǎo)師。中共十七大代表，第十一屆全國政協(xié)委員。全國模范教師，全軍英模代表大會代表。全軍首屆“杰出專業(yè)技術(shù)人才”獲獎?wù)?，連續(xù)三屆國防大學(xué)“杰出教授”。主要研究方向：國家安全戰(zhàn)略，國際沖突與危機(jī)處理。曾赴美國國防大學(xué)和英國皇家軍事科學(xué)院學(xué)習(xí)，并代表國防大學(xué)赴美軍院校講學(xué)。兼任中央黨校、國家行政學(xué)院、北京大學(xué)等多所院校兼職教授，中央人民廣播電臺《一南軍事論壇》主持人，《中國軍事科學(xué)》特邀編委。2008年被評為“改革開放30年軍營新聞人物”，2009年被評為“新中國成立后為國防和軍隊建設(shè)作出重大貢獻(xiàn)、具有重大影響的先進(jìn)模范人物”。